2024年11月8日，十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國能源法》，自2025年1月1日起施行。能源法是能源領(lǐng)域基礎性、統領(lǐng)性法律，集中闡述了我國能源工作大政方針、根本原則和制度體系，其頒布施行是我國能源法治體系建設的重要里程碑，為在法治軌道上推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)的保障。
深刻認識能源法出臺的重大意義
能源是人類(lèi)社會(huì )賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，攸關(guān)國計民生和國家安全。制定能源法是深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想的重要成果，是全面貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略的重大舉措，對于推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重要意義。
能源法是習近平法治思想在能源領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。習近平總書(shū)記強調，“加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系?！秉h的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，堅持以制度建設為主線(xiàn)，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng )新重要制度。出臺能源法，搭建起能源法律體系的四梁八柱，是加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重要舉措，有利于加快構建以能源法為統領(lǐng)、以能源單行法為主干、以能源行政法規和規章為重要組成部分的能源法律制度體系，對保障能源安全、優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率等具有重大意義。
能源法是能源安全新戰略上升為國家意志的集中體現。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。十年來(lái)，在能源安全新戰略指引下，我國能源領(lǐng)域確立了一系列重要制度，能源供給保障能力全面提升，能源綠色低碳發(fā)展實(shí)現歷史性突破，有力保障了經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，支撐了美麗中國建設。出臺能源法，將能源安全新戰略指引下的能源改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗上升為法律，能夠更好地發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用，加快推動(dòng)國家能源戰略和重大決策部署法治化、制度化，不斷提升能源治理體系和治理能力現代化水平。
能源法將開(kāi)啟能源高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的新格局。習近平總書(shū)記高度重視統籌發(fā)展和安全。在加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、加快能源轉型變革重要關(guān)口出臺能源法，聚焦能源安全保供、綠色轉型、創(chuàng )新引領(lǐng)、市場(chǎng)建設等方面完善法律制度設計、強化制度供給，全方位夯實(shí)能源發(fā)展和安全的法治根基，著(zhù)力破除外部復雜環(huán)境、國內能源發(fā)展不平衡不充分帶來(lái)的束縛藩籬，將為能源高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全保駕護航。
準確把握能源法的精神實(shí)質(zhì)和核心要義
能源法堅持黨對能源發(fā)展的全面領(lǐng)導，貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀(guān)，實(shí)施推動(dòng)能源安全新戰略，堅持立足國內、多元保障、節約優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。
深入落實(shí)總體國家安全觀(guān)，夯實(shí)能源安全保障制度基礎。當前，面對國內外復雜嚴峻的風(fēng)險挑戰，強化能源安全保障迫在眉睫。能源法落實(shí)總體國家安全觀(guān)要求，設立一系列能源供應保障制度，發(fā)揮煤炭的基礎保障和系統調節作用，加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，壓實(shí)能源供應企業(yè)能源服務(wù)和保供責任，確保能源飯碗牢牢端在自己手里。針對能源供應不穩定、不確定、難預料因素增加以及極端天氣、自然災害多發(fā)頻發(fā)等帶來(lái)的挑戰，設立能源儲備和應急制度，科學(xué)合理確定能源儲備的種類(lèi)、規模和方式，建立和完善能源預測預警體系，提升安全風(fēng)險防范與應急管控能力，切實(shí)保障能源安全穩定供給。
深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，確立能源綠色低碳轉型制度。我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤，大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，是破解能源資源環(huán)境約束的必然選擇。在能源綠色供給方面，能源法明確支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，設立非化石能源目標制度、可再生能源電力消納保障制度，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，同時(shí)推進(jìn)化石能源清潔高效利用。能源法提出加快構建新型電力系統，要求提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調控能力。在能源綠色消費方面，要求加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系，完善節能管理和政策措施，設立綠色能源消費促進(jìn)機制等，引導各方積極參與綠色能源消費，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
深入落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，強化民生用能制度保障。更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活用能需求、提升用能服務(wù)質(zhì)量效率，是能源發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。能源法堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，全方位提升能源供給效能，確保用戶(hù)享有穩定、清潔、可負擔的能源供應，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。著(zhù)眼于提升能源普遍服務(wù)水平，明確促進(jìn)農村能源發(fā)展，完善城鄉供能基礎設施，解決好農村地區群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活用能問(wèn)題，提高農村能源供應能力和服務(wù)水平，推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。
深入落實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，健全能源科技創(chuàng )新制度。隨著(zhù)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，能源技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)入前所未有的密集活躍期。能源法明確加強能源科技創(chuàng )新頂層設計和統籌布局，提出建立以國家戰略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng )新體系，推動(dòng)實(shí)現能源科技高水平自立自強。明確國家對能源科技創(chuàng )新平臺建設、科技攻關(guān)、集成應用示范、人才培養等方面的支持，整合優(yōu)化創(chuàng )新資源，加大創(chuàng )新制度供給，打造能源轉型升級新增長(cháng)點(diǎn)。
深入落實(shí)黨中央構建全國統一大市場(chǎng)的決策部署，完善能源市場(chǎng)化發(fā)展制度體系。推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展必須堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一方面，能源法確立能源市場(chǎng)公平競爭制度、完善能源價(jià)格形成機制，鼓勵引導多元主體參與市場(chǎng)，著(zhù)力破除市場(chǎng)壁壘、解決能源市場(chǎng)體系不完善等問(wèn)題，推動(dòng)構建統一開(kāi)放、競爭有序的能源市場(chǎng)。另一方面，能源法注重加強政府引導與服務(wù)，明確能源主管部門(mén)職責，完善能源規劃制度，加強自然壟斷環(huán)節監管，構建新型監管機制，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境。
加強能源法學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障
法律的生命在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。能源行業(yè)要認真做好能源法的學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施，全面提升能源工作的法治化水平。
深入開(kāi)展學(xué)習宣傳。要豐富學(xué)習方式、創(chuàng )新宣傳載體，通過(guò)各種形式組織學(xué)習能源法及相關(guān)制度規定，及時(shí)全面掌握精神實(shí)質(zhì)與核心要義。能源系統各級領(lǐng)導干部要以身作則、以上率下，帶頭學(xué)習能源法，自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范，發(fā)揮示范表率作用。要面向社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展能源普法宣傳活動(dòng)，在全社會(huì )營(yíng)造濃厚氛圍。
加快完善能源法律制度體系。要以能源法為統領(lǐng)，加快推進(jìn)可再生能源法、煤炭法、電力法、石油儲備條例等法律法規制修訂，完善以能源法為統領(lǐng)的能源法律制度體系，進(jìn)一步增強能源法律制度體系的系統性、整體性、協(xié)同性。各級能源主管部門(mén)要以能源法施行為契機，統籌推進(jìn)能源領(lǐng)域法律制度的立改廢釋工作，及時(shí)制定、修訂配套制度和政策，確保與能源法律法規有效銜接。
全面推進(jìn)能源法的貫徹落實(shí)。能源行業(yè)要認真履行能源法規定的權利義務(wù)，把能源法確立的基本原則和重要制度貫穿到工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。各級能源主管部門(mén)要認真落實(shí)能源法賦予的職責，嚴格按照法定職權和法定程序開(kāi)展工作，嚴格規范、公正文明執法，不斷提高運用法治思維和法治方式推動(dòng)能源改革發(fā)展的能力和水平。能源系統要積極引導全社會(huì )履行好綠色用能、節約能源的義務(wù)，凝聚推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
《 人民日報 》（ 2024年11月27日 11 版）